近(jin)日，工(gong)業和信(xin)(xin)息化部發布了(le)一批(pi)2013年19個工(gong)業行業淘汰落(luo)(luo)(luo)后產能(neng)企業名(ming)單，名(ming)單中涵蓋了(le)煉鐵(tie)、煉鋼、造(zao)紙、水泥等(deng)19個工(gong)業行業，涉及的(de)工(gong)業行業淘汰落(luo)(luo)(luo)后產能(neng)目標任務已(yi)分解落(luo)(luo)(luo)實到企業。工(gong)業和信(xin)(xin)息化部要求，名(ming)單內(nei)的(de)落(luo)(luo)(luo)后產能(neng)確保(bao)在2013年年底前拆(chai)除淘汰，并不得向(xiang)其他地(di)區轉(zhuan)移。

判(pan)斷是(shi)否屬于落后產(chan)能(neng)(neng)應該有兩方(fang)(fang)面標準。一方(fang)(fang)面是(shi)根據生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的(de)技(ji)術水(shui)平進行(xing)判(pan)斷，所(suo)謂落后產(chan)能(neng)(neng)，就是(shi)指技(ji)術水(shui)平低(di)于行(xing)業平均水(shui)平的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)設(she)備、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工藝等生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)(neng)力(li);另一方(fang)(fang)面是(shi)從生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)(neng)力(li)造(zao)成的(de)后果進行(xing)判(pan)斷，如果生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)設(she)備、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工藝的(de)污染(ran)物(wu)排放、能(neng)(neng)耗、水(shui)耗等技(ji)術指標高于行(xing)業平均水(shui)平，則該生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)(neng)力(li)就是(shi)落后產(chan)能(neng)(neng)。

中國產(chan)鋼量占(zhan)世界鋼總產(chan)量49.4%

中國產鋼(gang)量占世界鋼(gang)總產量49.4%

落(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)經(jing)常和產(chan)能(neng)過剩聯系在(zai)一(yi)起。落(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)是個技術判斷，產(chan)能(neng)過剩是個市(shi)場(chang)(chang)判斷。在(zai)完善(shan)的(de)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟條件下，過剩的(de)產(chan)能(neng)一(yi)般包(bao)括落(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng);而落(luo)后(hou)(hou)產(chan)能(neng)的(de)淘汰、退出能(neng)夠改變市(shi)場(chang)(chang)的(de)供求關系，減輕(qing)產(chan)能(neng)過剩的(de)程度。

目(mu)前來看，產能過剩是我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)(ye)存在(zai)的(de)較普遍現(xian)象(xiang)，這也(ye)引發了行(xing)業(ye)(ye)(ye)內企(qi)業(ye)(ye)(ye)間采用(yong)低價策略不正(zheng)當競爭，生產的(de)產品同質化嚴重，還導致(zhi)大(da)量庫存積(ji)壓等現(xian)象(xiang)。這不僅導致(zhi)多個(ge)行(xing)業(ye)(ye)(ye)實際供大(da)于求，同時也(ye)使得(de)部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)(ye)(ye)利潤快速(su)下滑甚至(zhi)嚴重虧損(sun)，在(zai)這個(ge)時間段加速(su)淘汰落后(hou)產能正(zheng)當時。

在所有(you)行業(ye)(ye)中(zhong)，鋼(gang)鐵行業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)能過剩的現象尤(you)為明顯。有(you)數(shu)據顯示，今年(nian)(nian)上(shang)(shang)半(ban)年(nian)(nian)，中(zhong)國產(chan)(chan)(chan)鋼(gang)3.89億噸，同比增長(chang)7.4%，已(yi)占到世界鋼(gang)總產(chan)(chan)(chan)量的49.4%，鋼(gang)產(chan)(chan)(chan)量增速(su)比中(zhong)國鋼(gang)材消費增速(su)(4.8%)高出(chu)2.6個百分點。鋼(gang)鐵行業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)能過剩導致的直接(jie)惡果就是(shi)多(duo)家(jia)鋼(gang)鐵上(shang)(shang)市企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)虧損嚴重(zhong)，從上(shang)(shang)市公(gong)司披露的半(ban)年(nian)(nian)報(bao)或業(ye)(ye)績快報(bao)來看，多(duo)家(jia)鋼(gang)鐵企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)上(shang)(shang)半(ban)年(nian)(nian)利(li)潤大幅下滑，虧損程度加重(zhong)，部分企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)甚(shen)至靠政府(fu)補貼扭(niu)虧。

面(mian)對(dui)市場的壓(ya)力，中鋼協曾倡導(dao)企(qi)業“三不(bu)(bu)生產(chan)(chan)”：沒有合同(tong)不(bu)(bu)生產(chan)(chan)，不(bu)(bu)給(gei)錢不(bu)(bu)發貨，低于制造成本(ben)不(bu)(bu)銷售。但解決問(wen)題還(huan)是要治(zhi)根(gen)治(zhi)本(ben)，有效治(zhi)理產(chan)(chan)能(neng)過剩才是根(gen)本(ben)。只(zhi)有完全控制了產(chan)(chan)能(neng)過剩的問(wen)題，行業才能(neng)迎來新的發展。

在落后產能(neng)淘汰(tai)中，也產生(sheng)了(le)一些不能(neng)讓(rang)人理解的(de)狀況。比如(ru)駱駝股份、山東鋼(gang)鐵、蓮花(hua)味精、晨鳴紙業(ye)等(deng)上市公司均在淘汰(tai)落后產能(neng)的(de)企業(ye)名單之列，但幾家企業(ye)都表示(shi)淘汰(tai)落后產能(neng)對公司經營和業(ye)績不會帶來負(fu)面影響。

比如(ru)駱駝股份表示：“根據環保要求和(he)公司產(chan)(chan)品定位，駱駝特電已全(quan)部轉產(chan)(chan)鋰離子動力蓄電池，本次(ci)淘(tao)汰(tai)(tai)落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能(neng)屬于該(gai)子公司正常(chang)生(sheng)產(chan)(chan)組織和(he)產(chan)(chan)品結構調(diao)整，且涉及產(chan)(chan)能(neng)較小，對公司的(de)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營無明顯(xian)影響。”既然(ran)公司自身都(dou)能(neng)消化(hua)落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能(neng)，自覺地進(jin)行(xing)調(diao)整，那(nei)么政府(fu)還(huan)是(shi)否有必(bi)要給予(yu)企(qi)業資金扶(fu)持來淘(tao)汰(tai)(tai)落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能(neng)?這就(jiu)不(bu)排除有企(qi)業借機甩(shuai)掉(diao)包袱，甚至一些企(qi)業已完(wan)成(cheng)淘(tao)汰(tai)(tai)的(de)產(chan)(chan)能(neng)卻(que)依然(ran)出現(xian)在(zai)工業與信息化(hua)部的(de)淘(tao)汰(tai)(tai)落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能(neng)名錄上(shang)。建議有關政府(fu)部門應該(gai)盡快完(wan)善監(jian)管機制，對于有造(zao)假行(xing)為的(de)企(qi)業嚴加懲治。

其實(shi)，淘(tao)汰(tai)落后產(chan)能對(dui)(dui)于保護環境也(ye)意義重(zhong)大，隨著企(qi)業對(dui)(dui)社會(hui)責任的(de)普遍重(zhong)視，淘(tao)汰(tai)那些污染(ran)(ran)重(zhong)、效率低的(de)產(chan)能是必(bi)然趨(qu)勢。據環保部門調查，我國兩河流域勞動密集(ji)型企(qi)業、重(zhong)污染(ran)(ran)企(qi)業造成(cheng)的(de)污染(ran)(ran)負荷過大與河流自凈能力有(you)限的(de)矛盾未得到根本改觀，結構性污染(ran)(ran)問題(ti)突出，目(mu)前流域內仍(reng)有(you)重(zhong)污染(ran)(ran)企(qi)業約400家(jia)，而(er)且配套管網也(ye)有(you)待完善，環境違法(fa)行為較為突出。

用市場的方(fang)式(shi)淘(tao)汰落后(hou)(hou)產(chan)能(neng)(neng)也是一(yi)種方(fang)式(shi)。與鋼鐵行業(ye)相似(si)，水泥行業(ye)的產(chan)能(neng)(neng)也嚴重(zhong)過(guo)剩(sheng)(sheng)。世界水泥生產(chan)企業(ye)、拉(la)法基集團董事長兼執行官樂峰曾向記者表示，不(bu)用太擔心產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)(sheng)的問(wen)題，因為產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)(sheng)終(zhong)會(hui)導(dao)致企業(ye)的優勝劣汰，這是一(yi)個(ge)淘(tao)汰的過(guo)程。但(dan)通過(guo)市場化解落后(hou)(hou)產(chan)能(neng)(neng)需要很(hen)長周(zhou)期，而行政(zheng)的方(fang)式(shi)可能(neng)(neng)立竿見(jian)影(ying)——政(zheng)府(fu)插手(shou)并(bing)不(bu)是說直(zhi)接去參與企業(ye)經營和投資，政(zheng)府(fu)應(ying)該作好(hao)合(he)理審批，建立新型準入(ru)制(zhi)(zhi)度，以經濟性(xing)管(guan)制(zhi)(zhi)為主轉到社會(hui)性(xing)管(guan)制(zhi)(zhi)為主，等等。政(zheng)府(fu)應(ying)強化信息披露和服務職(zhi)能(neng)(neng)，讓(rang)投資者理性(xing)抉擇。

出臺淘汰(tai)落后產能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)政策，對于(yu)一些公(gong)司來(lai)說，不僅不是壞(huai)事，還算是利好消息。淘汰(tai)的(de)(de)(de)(de)落后產能(neng)(neng)主要(yao)(yao)集中在(zai)一些環保指(zhi)標和技(ji)術指(zhi)標無法達標的(de)(de)(de)(de)中小企(qi)業(ye)，大公(gong)司正好可以用自己的(de)(de)(de)(de)產能(neng)(neng)置(zhi)換這(zhe)(zhe)些落后產能(neng)(neng)，對這(zhe)(zhe)些企(qi)業(ye)來(lai)說，反而是擴張的(de)(de)(de)(de)好時機。但需要(yao)(yao)注意(yi)，淘汰(tai)落后產能(neng)(neng)還會涉及一系列的(de)(de)(de)(de)民生問題(ti)，企(qi)業(ye)應該考(kao)慮如何(he)安排這(zhe)(zhe)些落后產能(neng)(neng)生產線(xian)員工的(de)(de)(de)(de)崗(gang)位(wei)，保障這(zhe)(zhe)些勞動者的(de)(de)(de)(de)權益。